Η Νέα Υόρκη είναι η τελευταία πόλη που εξετάζει την τιμολόγηση συμφόρησης ως τρόπο αντιμετώπισης προβλημάτων κυκλοφορίας. Αυτή η στρατηγική, η οποία απαιτεί από τους αυτοκινητιστές να πληρώνουν τέλη για την οδήγηση στα αστικά κέντρα κατά τη διάρκεια πολυάσχολων περιόδων, είναι μια σπανιότητα στην αστική δημόσια πολιτική: ένα μέτρο που λειτουργεί και είναι οικονομικά αποδοτικό.
Χρησιμοποιείται σωστά, η τιμολόγηση συμφόρησης μπορεί να διευκολύνει την κυκλοφορία, να επιταχύνει τον χρόνο ταξιδιού, να μειώσει τη ρύπανση και να παράσχει κεφάλαια για δημόσιες μεταφορές και επενδύσεις σε υποδομές. Οι λεπτομέρειες αφορούν το μέγεθος και το χρονοδιάγραμμα των χρεώσεων και την περιοχή που καλύπτουν. Τα τέλη κυκλοφοριακής συμφόρησης δημιουργούν επίσης ζητήματα μετοχικού κεφαλαίου, καθώς οι πλούσιοι άνθρωποι μπορούν καλύτερα να προσεγγίσουν την εργασία τους ή να αλλάξουν τα χρονοδιαγράμματα για να αποφύγουν τα πιο υψηλά κόστη.
Αλλά το βασικό σημείο είναι ότι αυτή η προσέγγιση πέτυχε σε πόλεις όπως το Λονδίνο, η Σιγκαπούρη και η Στοκχόλμη. Για τους μελετητές σαν κι εμένα που επικεντρώνονται σε αστικά θέματα, η σοβαρή συζήτηση για την τιμολόγηση συμφόρησης στη Νέα Υόρκη είναι ευπρόσδεκτη νέα.
Οι επιβάτες πλήττουν μια πλατφόρμα Grand Central σταθμό του μετρό στη Νέα Υόρκη, 4 Μαΐου 2016. Οι προτεινόμενες χρεώσεις συμφόρησης στη Νέα Υόρκη θα δημιουργούσαν χρήματα για τη βελτίωση της διαμετακόμισης. (AP Photo / Bebeto Matthews, αρχείο) Η κάτω πλευρά της πυκνότητας
Οι πόλεις συγκεντρώνουν τους ανθρώπους κοντά για καλούς οικονομικούς λόγους. Οι δραστηριότητες ομαδοποίησης επιτρέπουν τη μεταφορά πληροφοριών, γνώσεων και δεξιοτήτων. Στην καλύτερη περίπτωση, οι πόλεις δημιουργούν μεγάλες δεξαμενές εργασίας, μεγάλες αγορές καταναλωτών και οικονομίες στην παροχή δημόσιων αγαθών, όπως μαζική μεταφορά και συλλογή απορριμμάτων. Οι υπεύθυνοι σχεδιασμού πρέπει να ενθαρρύνουν τις πόλεις να γίνουν μεγαλύτερες και πυκνότερες εάν θέλουμε να βελτιώσουμε τις οικονομικές επιδόσεις.
Όμως, η αυξανόμενη συγκέντρωση επιβάλλει και το κόστος, και ένα από τα μεγαλύτερα είναι η κυκλοφοριακή συμφόρηση. Το κόστος πολλαπλασιάζεται όταν χρησιμοποιούμε αυτοκίνητα οχήματα σε δημόσιους δρόμους. Οι οδηγοί ξοδεύουν πολύτιμο χρόνο καθισμένοι αδέξια σε κυκλοφοριακή συμφόρηση, ενώ ο θόρυβος, τα ατυχήματα και η ρύπανση επιβάλλουν βαρύ φορτίο στους κατοίκους της πόλης.
Πρέπει η χρήση του δρόμου να είναι ελεύθερη;
Η ιδέα της χρέωσης για τη χρήση δημόσιων οδών δεν είναι καινούργια. Ο οικονομολόγος Arthur Pigou συζήτησε το ζήτημα ήδη από το 1920 ως μέρος της προσπάθειάς του να θεραπεύσει τις υποβέλτιστες λειτουργίες του συστήματος της αγοράς. Το 1963 ο οικονομολόγος του Καναδά William Vickrey υποστήριξε ότι οι δρόμοι ήταν σπάνιοι πόροι που πρέπει να αποτιμώνται με την επιβολή του κόστους στους χρήστες.
Οι καταναλωτές κατανοούν διαισθητικά τις διαφορετικές τιμές. Αναμένουμε να πληρώσουμε περισσότερα για αεροπορικά εισιτήρια σε ώρες αιχμής και για δωμάτια ξενοδοχείων σε δημοφιλείς εποχές του χρόνου. Η τιμολόγηση συμφόρησης λειτουργεί με τον ίδιο τρόπο. Με την αύξηση των τιμών, αναγκάζει τους χρήστες να σκεφτούν το κόστος της πραγματοποίησης ενός ταξιδιού. Ένας φόρος συμφόρησης είναι αυτό που οι οικονομολόγοι συμπεριφοράς ονομάζουν "φουσκωτό" που κάνει τους ανθρώπους να εκτιμούν τα ταξίδια τους.
Και μπορεί να είναι αποτελεσματική. Μια μελέτη του 2008 έδωσε στους οδηγούς στο Σιάτλ ένα υποθετικό χρηματικό ποσό για να περάσουν σε ταξίδια, χρεώνουν τα διόδια που συνδέονται με τα επίπεδα κυκλοφοριακής συμφόρησης και τους αφήνουν να κρατούν χρήματα που δεν ξόδεψαν. Τα αυτοκίνητά τους ήταν εξοπλισμένα με εξοπλισμό για την παρακολούθηση των μοτίβων οδήγησης.
Τα αποτελέσματα έδειξαν ότι η τιμολόγηση επηρεάζει τη συμπεριφορά: Οι ταξιδιώτες άλλαξαν τα δρομολόγιά τους, πήραν διαφορετικές διαδρομές ή κατέρρευσαν πολλαπλά ταξίδια σε μονοήμερες διαδρομές. Συλλογικά, αυτές οι αλλαγές μείωσαν τη συμφόρηση στο χρόνο αιχμής, τους μειωμένους χρόνους αναμονής και τις αυξημένες μέσες ταχύτητες ταξιδιού στο μοντέλο περιφερειακής κυκλοφορίας της μελέτης.
Οι ταχύτητες ταξιδιού σε όλο το Μανχάταν και σε όλη την πόλη έχουν μειωθεί σταθερά από το 2012. (New York City DOT) Τιμολόγηση συμφόρησης στην πράξη
Η Σιγκαπούρη ήταν μια από τις πρώτες μεγάλες πόλεις που εισήγαγαν την τιμολόγηση συμφόρησης το 1975, χρεώνοντας 1, 30 δολάρια ΗΠΑ για ένα όχημα να εισέλθει στην κεντρική επιχειρηματική περιοχή μεταξύ 7:30 και 9:30 π.μ. Η πολιτική είχε πολιτική στήριξη επειδή οι περισσότεροι κάτοικοι χρησιμοποιούσαν τις δημόσιες συγκοινωνίες, τα πλουσιότερα ιδιωτικά αυτοκίνητα οδήγησης. Ο φόρος θεωρήθηκε ως πιο δίκαιη κατανομή του κόστους.
Το καθαρό αποτέλεσμα ήταν ότι μειώθηκε η συμφόρηση και βελτιώθηκαν οι χρόνοι ταξιδιού. Μεταξύ του 1975 και του 1988, το έργο δημιούργησε έσοδα 11 φορές μεγαλύτερα από το κόστος του. Η μείωση της ρύπανσης και η ασφάλεια των πεζών βελτιώθηκαν. Το 1998, η Σιγκαπούρη μετατόπισε μεταβλητά τέλη που στοχεύουν σε ογκώδη οδικά τμήματα και ποικίλλουν ανάλογα με την ώρα της ημέρας και την κατεύθυνση του ταξιδιού.
Το Λονδίνο εισήγαγε τιμολόγηση συμφόρησης το 2003, χρεώνοντας τους αυτοκινητιστές, εισερχόμενοι στο κεντρικό Λονδίνο από τις 7 π.μ. έως τις 6 το βράδυ τις καθημερινές, 5 βρετανικές λίρες (περίπου 7 δολάρια) την ημέρα. Το πρόγραμμα δημιούργησε 2, 6 δισεκατομμύρια λίβρες (περίπου 3, 63 δισεκατομμύρια λίρες) στην πρώτη δεκαετία, σχεδόν το ήμισυ των οποίων επενδύθηκε σε δημόσιες μεταφορές και βελτιώσεις υποδομής.
Η επιβάρυνση συμφόρησης, όπως είναι γνωστό, μείωσε τον αριθμό των αυτοκινήτων που εισέρχονται στην πόλη κατά 44% από το επίπεδο προφόρτισης και ελαφρά μειωμένα τροχαία ατυχήματα. Η ποιότητα του αέρα στο κεντρικό Λονδίνο βελτιώθηκε επίσης.
Η επιβάρυνση προκάλεσε ορισμένες ακούσιες συνέπειες. Οι τιμές των κατοικιών στη ζώνη χρέωσης συμφόρησης αυξήθηκαν - η προσφορά αυξήθηκε από τους καταναλωτές που φαίνεται πρόθυμοι να πληρώσουν για να αποφύγουν την κυκλοφορία και να απολαύσουν βελτιωμένες περιβαλλοντικές συνθήκες. Μακροπρόθεσμα, ο φόρος συμφόρησης λιπαίνει την εξυγίανση του κεντρικού Λονδίνου.
Ζώνη χρέωσης συμφόρησης του Λονδίνου (Μεταφορά για Λονδίνο) Αλλά αυτή η διαδικασία είναι κοινή σε πολλές άλλες μεγάλες πόλεις, με ή χωρίς τιμολόγηση συμφόρησης: Οι πλούσιες προμελέτες κεντρικές πόλεις και μετατοπίζουν τους λιγότερο πλούσιους στα προάστια.
Η Στοκχόλμη εισήγαγε φόρο κυκλοφοριακής συμφόρησης το 2007, ύστερα από επτάμηνη δίκη και πικρές πολιτικές μάχες. Τα οχήματα που εισέρχονται στην κεντρική πόλη χρεώνουν διαφορετικά ποσοστά κατά τη διάρκεια της ημέρας, φτάνοντας τα 35 σουηδικά κορώνες (περίπου 4, 40 δολάρια) κατά τις πρωινές και βραδινές ώρες αιχμής.
Ο φόρος απέκτησε σταδιακά δημόσια στήριξη και μειώθηκε η κυκλοφοριακή συμφόρηση καθώς οι επιβάτες μεταφέρθηκαν στις δημόσιες συγκοινωνίες. Άλλοι σουηδοί δήμοι έχουν αντιγράψει από τότε το σχέδιο.
Τιμολόγηση συμφόρησης στις ΗΠΑ
Ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν πάνω από 5.000 μίλια διόδια, η τιμολόγηση συμφόρησης είναι ασυνήθιστη. Μια εξαίρεση είναι η Διακρατική Διαδρομή 66 στην περιοχή του μετρό της Ουάσινγκτον, όπου εισήχθησαν διακυμάνσεις διοδίων στις 4 Δεκεμβρίου 2017. Η τιμολόγηση αυτών των ρητρών λωρίδων αλλάζει κάθε έξι λεπτά κατά την ώρα αιχμής ανατολικά το πρωί και δύση το απόγευμα. Οι φόροι χτύπησαν τα 40 δολάρια για ένα τέντωμα 10 μιλίων την επόμενη μέρα μετά την εισαγωγή του.
Αλλά αυτό είναι μόνο ένας καλά χρησιμοποιούμενος δρόμος, και υπάρχουν πολλές άλλες διαδρομές στην κεντρική Ουάσινγκτον. Τα διόδια I-66 αφορούν περισσότερο τη δημιουργία εσόδων σε έναν δρόμο παρά τη μείωση της κυκλοφοριακής συμφόρησης σε ολόκληρη την πόλη.
Επί του παρόντος, το προτεινόμενο σχέδιο για την πόλη της Νέας Υόρκης θα χρεώνει αυτοκίνητα αξίας 11, 52 δολ. Αυτοκινήτων για να μπουν στο Μανχάταν κάτω από την 60η οδό τις καθημερινές κατά τις εργάσιμες ώρες. Τα φορτηγά θα χρεώνονται με 25, 34 δολάρια, ενώ τα ταξί και οι βόλτες με βάση την εφαρμογή όπως το Uber και το Lyft θα χρεώνονται με $ 2 έως $ 5. Ο φόρος θα δημιουργούσε ετήσια εισοδήματα ύψους 1, 5 δισ. Δολ.
Προτεινόμενη τιμολόγηση της ζώνης για την κεντρική επιχειρηματική περιοχή του Μανχάταν (αναθεωρήθηκε το συμβουλευτικό πάνελ της NYC) Τι γίνεται με την ισότητα; Μόνο το 4% των ανθρώπων που ταξιδεύουν με αυτοκίνητο στην πόλη της Νέας Υόρκης, και από αυτούς, μόνο 5.000 θα μπορούσαν να χαρακτηριστούν ως φτωχοί εργαζόμενοι. Η αυξημένη χρηματοδότηση από τα τέλη συμφόρησης θα επέτρεπε περισσότερες επενδύσεις στη μαζική διαμετακόμιση, καθιστώντας τη ζωή πιο εύκολη για την πλειοψηφία των Newyorkers που μετακινούνται με δημόσια διαμετακόμιση.
Σε αντίθεση με άλλους φόρους που μπορούν εύκολα να απορριφθούν ως επιβάλλοντας κόστος και να σκοτώσουν θέσεις εργασίας, η τιμολόγηση συμφόρησης βελτιώνει την αποτελεσματικότητα της αγοράς επειδή αναγκάζει τους ανθρώπους να σκεφτούν το ταξίδι τους και οδηγεί σε μια πιο ορθολογική χρήση των δημόσιων δρόμων μας. Κατά τη γνώμη μου, είναι μια ισχυρή πολιτική της οποίας ο χρόνος έχει έρθει σίγουρα.
Αυτό το άρθρο δημοσιεύθηκε αρχικά στην Η συζήτηση.
John Rennie Short, Καθηγητής, Σχολή Δημόσιας Πολιτικής, Πανεπιστήμιο Maryland, κομητεία του Βαλτιμόρη
