Ο John B. Henry πεζοπορούσε στο Εθνικό Πάρκο Acadia του Μέιν τον Αύγουστο της δεκαετίας του 1980, όταν άκουσε για πρώτη φορά τον φίλο του C. Boyden Gray να μιλά για τον καθαρισμό του περιβάλλοντος αφήνοντας τους ανθρώπους να αγοράσουν και να πουλήσουν το δικαίωμα να μολύνουν. Ο Γκρέι, ένας ψηλός, εύθυμος κληρονόμος σε μια περιουσία καπνού, εργάστηκε έπειτα ως δικηγόρος στο Λευκό Οίκο του Ρέιγκαν, όπου οι περιβαλλοντικές ιδέες ήταν λίγο πιο δημοφιλείς από τον άθετο κομμουνισμό. "Νόμιζα ότι κάπνιζε ναρκωτικά", θυμάται ο Henry, επιχειρηματίας της Ουάσινγκτον, DC. Αλλά αν το σύστημα είχε στο μυαλό του ο Γκρέι τώρα μοιάζει με έναν πολιτικά αποδεκτό τρόπο για να επιβραδύνει την αλλαγή του κλίματος - μια προσέγγιση που συζητάται έντονα στο Κογκρέσο - θα μπορούσατε να πείτε ότι ξεκίνησε στην παγκόσμια σκηνή σε αυτή την πεζοπορία πάνω από το Cadillac Mountain της Acadia.
Οι άνθρωποι αποκαλούν τώρα το σύστημα "cap-and-trade". Αλλά τότε ο όρος της τέχνης ήταν "εμπορία εκπομπών", αν και κάποιοι το ονόμαζαν "ηθικά χρεωκοπημένο" ή ακόμα και "άδεια για να σκοτώσει". Για μια περίεργη συμμαχία Ρεπουμπλικάνων της ελεύθερης αγοράς και περιβαλλοντολόγοι αποστάτη, αντιπροσώπευε μια νέα προσέγγιση για τον καθαρισμό του κόσμου, δουλεύοντας με την ανθρώπινη φύση και όχι εναντίον της.
Παρά την ισχυρή αντίσταση, αυτοί οι σύμμαχοι πήραν το σύστημα που υιοθετήθηκε ως εθνικό νόμο το 1990, για να ελέγξουν τους ρύπους της μονάδας παραγωγής ενέργειας που προκαλούν όξινη βροχή. Με τη βοήθεια των ομοσπονδιακών γραφειοκρατών που επιθυμούν να παραβιάσουν τον βασικό κανόνα της γραφειοκρατίας - παραδίδοντας τη ρυθμιστική εξουσία στην αγορά - η εμπορία εκπομπών θα γίνει μια από τις πιο θεαματικές ιστορίες επιτυχίας στην ιστορία του πράσινου κινήματος. Το Κογκρέσο εξετάζει τώρα εάν θα επεκτείνει το σύστημα για να καλύψει τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα που εμπλέκονται στην αλλαγή του κλίματος-μια κίνηση που θα αγγίξει τις ζωές σχεδόν όλων των Αμερικανών. Αξίζει λοιπόν να κοιτάξουμε ξανά πόσο μια τέτοια ριζοσπαστική ιδέα μετατράπηκε για πρώτη φορά σε δράση και τι έκανε να λειτουργήσει.
Το πρόβλημα στη δεκαετία του 1980 ήταν ότι οι αμερικανικοί σταθμοί ηλεκτροπαραγωγής στέλνωναν τεράστια σύννεφα διοξειδίου του θείου, τα οποία έπεφταν στη γη με τη μορφή όξινων βροχών, καταστρεπτικών λιμνών, δασών και κτιρίων στον ανατολικό Καναδά και τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η περιφρόνηση για το πώς να διορθώσει αυτό το πρόβλημα είχε συλληφθεί για χρόνια. Οι περισσότεροι οικολόγοι πίεζαν μια προσέγγιση "εντολής και ελέγχου", ενώ οι ομοσπονδιακοί αξιωματούχοι απαιτούσαν επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας να εγκαθιστούν πλυντρίδες ικανές να απομακρύνουν το διοξείδιο του θείου από τις εξάτμισης του σταθμού παραγωγής ενέργειας. Οι επιχειρήσεις κοινής ωφελείας αντιστάθμισαν ότι το κόστος μιας τέτοιας προσέγγισης θα τους έστελνε πίσω στους Σκοτεινούς. Μέχρι το τέλος της διοίκησης του Reagan, το Κογκρέσο είχε υποβάλει και χτύπησε 70 διαφορετικούς λογαριασμούς βροχής και η απογοήτευση έφτασε τόσο βαθιά ώστε ο πρωθυπουργός του Καναδά αστειεύτηκε με θλίψη για την κήρυξη πολέμου στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Την ίδια περίπου εποχή, το Ταμείο Περιβαλλοντικής Προστασίας (EDF) είχε αρχίσει να αμφισβητεί τη δική του προσέγγιση για τον καθαρισμό της ρύπανσης, που συνόψισε στο ανεπίσημο σύνθημά του: "Sue οι γκρινιάροι". Κατά τα πρώτα χρόνια της περιβαλλοντικής ρύθμισης εντολής και ελέγχου, η EDF είχε επίσης παρατηρήσει κάτι θεμελιώδες για την ανθρώπινη φύση, που είναι ότι ο κόσμος μοιράζει το να πει τι να κάνει. Έτσι, λίγοι εικονοκλάστες στην ομάδα είχαν αρχίσει να φλερτάρουν με λύσεις στην αγορά: δίνουν στους ανθρώπους την ευκαιρία να αποκομίσουν κέρδος, είναι πιο έξυπνοι από τον επόμενο, νόμιζαν, και θα επιτύχουν πράγματα που ποτέ δεν θα πρότεινε γραφειοκράτης εντολής και ελέγχου .
Η θεωρία είχε ζυθοποιηθεί εδώ και δεκαετίες, ξεκινώντας με τον βρετανό οικονομολόγο Άρθουρ Σεσίλ Πηγού στις αρχές του 20ου αιώνα. Ισχυρίστηκε ότι οι συναλλαγές μπορούν να έχουν επιπτώσεις που δεν εμφανίζονται στην τιμή ενός προϊόντος. Ένας απρόσεκτος κατασκευαστής που ρίχνει επιβλαβείς χημικές ουσίες στον αέρα, για παράδειγμα, δεν έπρεπε να πληρώσει όταν το χρώμα ξεφλούδισε τα σπίτια προς τα κάτω - και ούτε ο καταναλωτής του προκύπτοντος προϊόντος. Ο Πίγκου πρότεινε στον κατασκευαστή και στον πελάτη να βγάλει το νομοσχέδιο για αυτά τα μη αναγνωρισμένα κόστη - «εσωτερικοποίηση των εξωτερικών παραγόντων», στην κρυπτική γλώσσα της τρελής επιστήμης. Αλλά κανείς δεν άρεσε πολύ για τα μέσα του Πίγκου να το κάνουν, με την επιβολή από τους ρυθμιστικούς φορείς φόρων και τελών. Το 1968, ενώ μελετούσε τον έλεγχο της ρύπανσης στις Μεγάλες Λίμνες, ο οικονομολόγος John Dales του Πανεπιστημίου του Τορόντο χτύπησε για να πληρώσει το κόστος με ελάχιστη κρατική παρέμβαση, χρησιμοποιώντας εμπορεύσιμες άδειες ή επιδόματα.
Η βασική προϋπόθεση του cap-and-trade είναι ότι η κυβέρνηση δεν λέει στους ρυπαίνοντες πώς να καθαρίσουν την πράξη τους. Αντ 'αυτού, επιβάλλει απλώς ένα ανώτατο όριο στις εκπομπές. Κάθε εταιρεία ξεκινάει το έτος με ένα συγκεκριμένο αριθμό τόνων που επιτρέπεται - το αποκαλούμενο δικαίωμα να ρυπαίνει. Η εταιρεία αποφασίζει πώς να χρησιμοποιήσει το επίδομά της. μπορεί να περιορίσει την παραγωγή ή να μεταβεί σε καθαρότερο καύσιμο ή να αγοράσει ένα πλυντήριο για να μειώσει τις εκπομπές. Εάν δεν χρησιμοποιήσει το επίδομά της, τότε μπορεί να πουλήσει αυτό που δεν χρειάζεται πλέον. Στη συνέχεια, ίσως χρειαστεί να αγοράσει πρόσθετα δικαιώματα στην ελεύθερη αγορά. Κάθε χρόνο, το καπάκι σβήνει και η συρρίκνωση των αποζημιώσεων γίνεται πιο δαπανηρή. Όπως σε ένα παιχνίδι μουσικών καρέκλες, οι ρυπαίνοντες πρέπει να αγωνίζονται για να ταιριάζουν με τις εκπομπές στις εκπομπές.
Το να κάνεις όλα αυτά για να δουλέψεις στον πραγματικό κόσμο απαιτούσε ένα άλμα πίστης. Η ευκαιρία ήρθε με την εκλογή του George HW Bush το 1988. Ο πρόεδρος της EDF Fred Krupp τηλεφώνησε στον νέο σύμβουλο του Λευκού Οίκου Μπους - Boyden Grey - και πρότεινε ότι ο καλύτερος τρόπος για τον Μπους να επιτελέσει την υπόσχεσή του να γίνει ο «περιβαλλοντικός πρόεδρος» ήταν να διορθώσει το πρόβλημα της όξινης βροχής και τον καλύτερο τρόπο με τη χρήση του νέου εργαλείου εμπορίας εκπομπών. Ο Gray άρεσε την προσέγγιση της αγοράς και, ακόμη και πριν τελειώσει η διοίκηση του Reagan, έβαλε το προσωπικό της EDF στη σύνταξη νομοθετικής πράξης για να το κάνει να συμβεί. Ο άμεσος στόχος ήταν να σπάσει το αδιέξοδο από την όξινη βροχή. Ωστόσο, η υπερθέρμανση του πλανήτη είχε επίσης καταγραφεί ως πρώτη είδηση για πρώτη φορά το πενιχρό καλοκαίρι του 1988. σύμφωνα με την Krupp, η EDF και η Λευκή Βίβλος Μπους ανέφεραν από την αρχή ότι η εμπορία εκπομπών θα αποτελούσε τελικά τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης αυτής της πολύ μεγαλύτερης πρόκλησης.
Θα ήταν μια περίεργη συμμαχία. Ο Γκρέι ήταν ένας συντηρητικός πολλούς εκατομμυριούχος που οδήγησε ένα κακοποιημένο Chevy τροποποιημένο για να καίει μεθανόλη. Ο Dan Dudek, επικεφαλής στρατηγικός για την EDF, ήταν πρώην ακαδημαϊκός Krupp που κάποτε χαρακτήρισαν είτε "απλά νευρικός είτε το πιο ισχυρό όραμα που εφάρμοζε ποτέ για δουλειά σε περιβαλλοντική ομάδα". Αλλά οι δύο το έπληξαν - ένα καλό πράγμα, δεδομένου ότι σχεδόν όλοι οι άλλοι ήταν εναντίον τους.
Πολλοί υπάλληλοι του Οργανισμού Προστασίας του Περιβάλλοντος (EPA) διαβεβαίωσαν τις νέες μεθόδους. είχαν λίγη επιτυχία με κάποια πειράματα μικρής κλίμακας στην εμπορία εκπομπών και ανησυχούσαν ότι οι υποστηρικτές δεν ενδιαφέρονται λιγότερο για τον καθαρισμό της ρύπανσης παρά για να το κάνουν φτηνά. Τα μέλη της υποεπιτροπής του Κογκρέσου κοίταξαν επιφυλακτικά όταν μάρτυρες στις ακροάσεις προσπάθησαν να εξηγήσουν πώς θα μπορούσε να υπάρξει μια αγορά για κάτι τόσο άχρηστο όσο οι εκπομπές. Τα νευρικά στελέχη της κοινής ωφέλειας ανησυχούσαν ότι η αγορά αποζημιώσεων σήμαινε την εμπιστοσύνη τους σε ένα κομμάτι χαρτιού που τυπώθηκε από την κυβέρνηση. Ταυτόχρονα, εκτιμούν ότι τα δικαιώματα θα μπορούσαν να διαπραγματεύονται από $ 500 έως $ 1000 ανά τόνο, με το πρόγραμμα να τους κοστίζει κάπου μεταξύ 5 δισεκατομμυρίων και 25 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως.
Οι περιβαλλοντολόγοι, επίσης, ήταν σκεπτικοί. Μερικοί είδαν την εμπορία εκπομπών ως σχέδιο για τους ρυπαίνοντες να αγοράσουν το δρόμο τους από την επίλυση του προβλήματος. Ο Joe Goffman, τότε δικηγόρος του EDF, υπενθυμίζει ότι άλλοι περιβαλλοντικοί υποστηρικτές έρχονται αντιμέτωποι όταν η EDF ισχυρίστηκε ότι η εμπορία εκπομπών ήταν απλώς μια καλύτερη λύση. Άλλα μέλη μιας ομάδας που ονομάζεται Συνασπισμός καθαρού αέρα προσπάθησαν να καταδικάσουν την ΕDF για αυτό που ο Krupp ονομάζει «η διττή αμαρτία ότι μίλησε με τον Δημοκρατικό Λευκό Οίκο και προωθώντας αυτήν την αιρετική ιδέα».
Οι παρεξηγήσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσαν να λειτουργήσουν οι εκπομπές ρύπων επεκτάθηκαν στον ίδιο τον Λευκό Οίκο Όταν η κυβέρνηση Μπους πρότεινε για πρώτη φορά τη διατύπωσή της για τη νομοθεσία, οι υπάλληλοι του ΕΤΑ και του ΕΡΑ, οι οποίοι εργάζονταν στο νομοσχέδιο, σοκαρισμένοι είδαν ότι ο Λευκός Οίκος δεν περιλάμβανε ανώτατο όριο. Αντί να περιορίζει το ποσό των εκπομπών, ο λογαριασμός περιορίζει μόνο το ποσοστό των εκπομπών και μόνο στις πιο βρώμικες μονάδες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Ήταν "μια πραγματική στιγμή του στομάχου-που πέφτει στο πάτωμα", λέει η Nancy Kete, η οποία στη συνέχεια διαχειριζόταν το πρόγραμμα όξινης βροχής για την EPA. Λέει ότι συνειδητοποίησε ότι "μιλούσαμε παρελθόν ο ένας τον άλλον για μήνες."
Η EDF ισχυρίστηκε ότι ένα σκληρό όριο στις εκπομπές ήταν ο μόνος τρόπος για να λειτουργήσει το εμπόριο στον πραγματικό κόσμο. Δεν ήταν μόνο να κάνουμε ό, τι ήταν σωστό για το περιβάλλον. ήταν η βασική οικονομία της αγοράς. Μόνο αν το καπάκι γίνει μικρότερο και μικρότερο, θα μετατρέψει τα επιδόματα σε ένα πολύτιμο εμπόρευμα και όχι μόνο χαρτί που θα εκτυπωθεί από την κυβέρνηση. Κανένα ανώτατο όριο δεν σήμαινε συμφωνία, δήλωσε η EDF.
Ο Ιωάννης Sununu, ο αρχηγός του Λευκού Οίκου, ήταν εξοργισμένος. Είπε ότι το καπάκι "θα κλείσει την οικονομία κάτω", θυμάται ο Boyden Gray. Αλλά η εσωτερική συζήτηση "πήγε πολύ, πολύ γρήγορα. Δεν είχαμε χρόνο να ξεγελάσουμε με αυτό". Ο Πρόεδρος Μπους όχι μόνο δέχτηκε το ανώτατο όριο, αλλά απέρριψε τη σύσταση των συμβούλων του για περικοπή οκτώ εκατομμυρίων τόνων σε ετήσιες εκπομπές όξινων βροχών υπέρ της περικοπής των δέκα εκατομμυρίων τόνων που υποστηρίζουν οι οικολόγοι. Σύμφωνα με τον William Reilly, τότε διαχειριστή EPA, ο Μπους ήθελε να κατευνάσει τα συναισθήματα του Καναδά. Αλλά άλλοι λένε ότι ο Λευκός Οίκος ήταν γεμάτος από οπαδούς του αθλητισμού, και στο μπάσκετ δεν είσαι παίκτης αν δεν σκοράρεις σε διπλά ψηφία. Δέκα εκατομμύρια τόνοι ακούγονται καλύτερα.
Κοντά στο τέλος της εσωτερικής συζήτησης σχετικά με την πολιτική, έγινε μια κρίσιμη αλλαγή. Τα προηγούμενα πειράματα του ΕΡΑ σχετικά με την εμπορία εκπομπών είχαν παρακωλύσει επειδή βασίστηκαν σε ένα πολύπλοκο σύστημα αδειών και πιστώσεων που απαιτούσαν συχνή ρυθμιστική παρέμβαση. Κάποια φορά την άνοιξη του 1989, ένας υπεύθυνος χάραξης πολιτικής της EPA, που ονομάστηκε Brian McLean, πρότεινε να λειτουργήσει η αγορά από μόνη της. Ξεφορτωθείτε όλες αυτές τις γραφειοκρατικές συσκευές, πρότεινε. Απλά μετρήστε τις εκπομπές αυστηρά, με μια συσκευή τοποθετημένη στο πίσω μέρος κάθε μονάδας παραγωγής ενέργειας και, στη συνέχεια, βεβαιωθείτε ότι οι αριθμοί εκπομπών ταιριάζουν με τα δικαιώματα στο τέλος του έτους. Θα ήταν απλό και θα παρείχε άνευ προηγουμένου λογοδοσία. Αλλά θα απογοητεύσει ριζικά τις ρυθμιστικές αρχές ", λέει ο Joe Goffman του EDF, " και για τον McLean να καταλήξει σε αυτή την ιδέα και να γίνει πρωταθλητής γι 'αυτό ήταν ηρωικό ". Η εμπορία εκπομπών έγινε νόμος στο πλαίσιο του νόμου περί καθαρού αέρα του 1990.
Παραδόξως, η επιχειρηματική κοινότητα ήταν το τελευταίο πλεονέκτημα εναντίον της προσέγγισης της αγοράς. Ο συνεργάτης πεζοπορίας Boyden Gray John Henry έγινε μεσίτης δικαιωμάτων εκπομπών και πέρασε 18 μήνες αγωνιζόμενος για να πάρει στελέχη χρηστών για να κάνει την πρώτη αγορά. Αρχικά ήταν σαν χορός εκκλησίας, ένας άλλος μεσίτης που παρατηρούσε εκείνη την εποχή, "με τα αγόρια στη μία πλευρά και τα κορίτσια με το άλλο." Αργά ή αργότερα, κάποιος θα περπατήσει στη μέση. Αλλά οι τύποι χρησιμότητας συνέχισαν να ανησυχούν για τον κίνδυνο. Τέλος, ο Χένρι τηλεφώνησε στον Γκρέι στο Λευκό Οίκο και αναρωτήθηκε δυνατά εάν θα ήταν δυνατό να δοθεί εντολή στην Αρχή Κοιλάδας του Tennessee (TVA), που είναι ομοσπονδιακός πάροχος ηλεκτρικής ενέργειας, να αρχίσει να αγοράζει δικαιώματα για να αντισταθμίσει τις εκπομπές από τις μονάδες ηλεκτροπαραγωγής με καύση άνθρακα. Τον Μάιο του 1992, η TVA πραγματοποίησε την πρώτη διαπραγμάτευση με $ 250 τον τόνο και η αγορά απογειώθηκε.
Το αν το ανώτατο όριο και το εμπόριο θα μείωνε την όξινη βροχή παρέμεναν σε αμφιβολία μέχρι το 1995, όταν τέθηκε σε ισχύ το καπάκι. Σε εθνικό επίπεδο, οι εκπομπές όξινων βροχοπτώσεων μειώθηκαν κατά τρία εκατομμύρια τόνους εκείνο το έτος, αρκετά μπροστά από το χρονοδιάγραμμα που απαιτείται από το νόμο. Το Cap-and-trade - ένας όρος που πρωτοεμφανίσθηκε εκείνη την χρονιά - γρήγορα πήγε "από την παραδοξότητα μεταξύ των πολιτικών ιθυνόντων", όπως το έθεσε η ανάλυση του MIT, "να είναι ένας αγαπημένος τρόπος για να αντιμετωπίσουμε προβλήματα ρύπανσης. "
Σχεδόν 20 χρόνια από την υπογραφή του νόμου για το καθαρό αέρα του 1990, το σύστημα cap-and-trade συνεχίζει να επιτρέπει στους ρυπαίνοντες να υπολογίζουν τον λιγότερο δαπανηρό τρόπο μείωσης των εκπομπών όξινων βροχών. Ως αποτέλεσμα, ο νόμος κοστίζει επιχειρήσεις κοινής ωφέλειας μόλις 3 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως και όχι 25 δισεκατομμύρια δολάρια, σύμφωνα με πρόσφατη μελέτη στην Εφημερίδα της Περιβαλλοντικής Διαχείρισης . μειώνοντας κατά το ήμισυ την όξινη βροχή, δημιουργεί επίσης περίπου 122 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως σε οφέλη από τον θάνατο και τις ασθένειες που αποφεύγονται, τις υγιέστερες λίμνες και τα δάση και τη βελτιωμένη ορατότητα στην Ανατολική Θάλασσα. (Καλύτερες σχέσεις με τον Καναδά; Αξία.)
Κανείς δεν ξέρει εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να εφαρμόσουν το σύστημα με επιτυχία στο πολύ μεγαλύτερο πρόβλημα των εκπομπών της υπερθέρμανσης του πλανήτη ή με ποιο κόστος για την οικονομία. Ακολουθώντας το αμερικανικό παράδειγμα με την όξινη βροχή, η Ευρώπη βασίζεται πλέον στο ανώτατο όριο και το εμπόριο για να βοηθήσει περίπου 10.000 μεγάλες βιομηχανικές εγκαταστάσεις να βρουν τον οικονομικότερο τρόπο μείωσης των εκπομπών τους από την υπερθέρμανση του πλανήτη. Εάν το Κογκρέσο εγκρίνει ένα τέτοιο σύστημα σε αυτή τη χώρα - το Σώμα είχε εγκρίνει τη νομοθεσία καθώς πήγαμε να πιέσουμε - θα μπορούσε να θέσει όρια εκπομπών σε κάθε μονάδα παραγωγής ενέργειας από ορυκτά καύσιμα και σε κάθε κατασκευαστή στο έθνος. Οι καταναλωτές μπορούν επίσης να πληρώσουν περισσότερα για να θερμάνουν και να ψύξουν τα σπίτια τους και να οδηγήσουν τα αυτοκίνητά τους - όλα αυτά με στόχο τη μείωση των εκπομπών της υπερθέρμανσης του πλανήτη κατά 17% κάτω από τα επίπεδα του 2005 κατά τα επόμενα δέκα χρόνια.
Αλλά οι υποστηρικτές υποστηρίζουν ότι το ανώτατο όριο και το εμπόριο εξακολουθούν να υπερβαίνουν τη ρύθμιση των εντολών και του ελέγχου. "Δεν υπάρχει κανένα άτομο σε μια επιχείρηση οπουδήποτε", λέει ο Dan Esty, καθηγητής περιβαλλοντικής πολιτικής στο Πανεπιστήμιο Yale, "ο οποίος σηκώνεται το πρωί και λέει, " Gee, θέλω να αγωνιστεί στο γραφείο για να ακολουθήσει κάποια ρύθμιση ". Από την άλλη πλευρά, αν λέτε: «Υπάρχει μια δυναμική προς τα πάνω εδώ, θα πάρετε τα χρήματα», οι άνθρωποι νωρίς σηκώνονται και οδηγούν σκληρά γύρω από τη δυνατότητα να βρεθούν νικητές σε αυτό ».
Ο Richard Conniff είναι ο νικητής του βραβείου Loeb για την επιχειρηματική δημοσιογραφία.
Ο πρόεδρος του Ταμείου Περιβαλλοντικής Άμυνας Fred Krupp πρότεινε ότι ο καλύτερος τρόπος για τον George HW Bush να ανταποκριθεί στην υπόσχεσή του να γίνει ο «περιβαλλοντικός πρόεδρος» ήταν να διορθώσει το πρόβλημα της όξινης βροχής. (Kevin Wolf / εικόνες AP) 
Ο σύμβουλος του Λευκού Οίκου George HW Bush, C. Boyden Grey, άρεσε την προσέγγιση της Krupp στην αγορά για τη μείωση των εκπομπών. Κάλεσε τους υπαλλήλους του EDF να επεξεργαστούν νομοθετικές προτάσεις για να συμβούν. (Diana Walker / Εικόνες Χρόνος Ζωής / Getty Images) 
Μόλις ο Πρόεδρος George HW Bush υπέγραψε τον Νόμο για τον καθαρό αέρα του 1990, το σύστημα cap-and-trade είχε τη δύναμη του νόμου. Αλλά έπρεπε ακόμα να αποδειχθεί στην αγορά. (Charles Tasnadi / AP Εικόνες) 
Στη δεκαετία του '80, η πρόκληση ήταν να περιοριστεί η όξινη βροχή από τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής. τώρα, είναι να μειώσουμε τις εκπομπές άνθρακα. (Walter Bibkow / Βιβλιοθήκη φωτογραφιών)
